固體廢物污染治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到城市環(huán)境質(zhì)量和居民健康。2019年，隨著《固體廢物污染環(huán)境防治法》的修訂實(shí)施以及“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的推進(jìn)，我國大中城市在固體廢物污染防治方面取得了顯著進(jìn)展，同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。本文將對(duì)2019年我國大中城市固體廢物污染環(huán)境防治情況進(jìn)行系統(tǒng)分析。
一、總體概況：產(chǎn)量持續(xù)增長與治理體系不斷完善
2019年，我國大中城市固體廢物產(chǎn)生總量繼續(xù)保持增長態(tài)勢(shì)，主要來源于工業(yè)生產(chǎn)和居民生活。其中，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量依然龐大，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，部分城市的綜合利用率有所提升；危險(xiǎn)廢物管理日趨嚴(yán)格，其安全處置率穩(wěn)步提高；城市生活垃圾產(chǎn)生量隨城市化進(jìn)程持續(xù)增加，分類收集與資源化利用成為工作重點(diǎn)。
在頂層設(shè)計(jì)方面，新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》的頒布為防治工作提供了更堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，強(qiáng)化了產(chǎn)生者責(zé)任和全過程管理。深圳、北京、上海等11個(gè)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)全面啟動(dòng)，探索從源頭減量、資源化利用到安全處置的系統(tǒng)性解決方案，為全國提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
二、關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)展分析
1. 生活垃圾治理：分類革命初見成效
2019年，以上海市為首，全國地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。各大中城市加快建立分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系，廚余垃圾資源化處理能力顯著增強(qiáng)，焚燒發(fā)電比例進(jìn)一步提高，填埋處理量占比持續(xù)下降。居民分類意識(shí)在政策宣傳和法規(guī)約束下得到初步提升，但分類的準(zhǔn)確性和長效機(jī)制的建立仍需時(shí)間。
2. 工業(yè)固體廢物：聚焦源頭減量與綜合利用
各城市推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，減少固體廢物產(chǎn)生。大宗工業(yè)固廢，如粉煤灰、煤矸石、冶煉渣等的綜合利用渠道得到拓展，用于建材生產(chǎn)、筑路、回填等。針對(duì)危險(xiǎn)廢物，各城市普遍加強(qiáng)了從產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移到處置的全過程信息化監(jiān)管，持證經(jīng)營單位處置能力基本滿足需求，但部分特殊類別危廢的處置能力仍有缺口。
3. 建筑垃圾與農(nóng)業(yè)廢棄物：管理逐步規(guī)范
建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目在多地落地，再生產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)逐步打開。農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式在城郊區(qū)域得到推廣，減少了面源污染。
三、面臨的挑戰(zhàn)
盡管成效顯著，2019年的防治工作仍面臨多重挑戰(zhàn)：
- 末端處置壓力不減：部分城市生活垃圾焚燒、填埋設(shè)施長期超負(fù)荷運(yùn)行，新建項(xiàng)目面臨“鄰避效應(yīng)”。
- 資源化利用水平不均：不同城市、不同種類固體廢物的資源化技術(shù)水平和市場(chǎng)成熟度差異較大，低值可回收物回收體系尚不健全。
- 監(jiān)管能力有待加強(qiáng)：特別是對(duì)量大面廣的中小產(chǎn)廢企業(yè)和分散源頭的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。
- 資金與技術(shù)瓶頸：尤其是歷史遺留固體廢物和特殊類別危險(xiǎn)廢物的安全處置，仍需技術(shù)和資金持續(xù)投入。
四、展望與建議
我國大中城市固體廢物污染治理需向更精細(xì)化、系統(tǒng)化、智能化方向發(fā)展。建議：
- 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與協(xié)同治理：深化“無廢城市”建設(shè)理念，加強(qiáng)區(qū)域間設(shè)施共享與協(xié)同處理。
- 科技賦能與模式創(chuàng)新：鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高附加值資源化利用技術(shù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新型商業(yè)模式。
- 健全長效機(jī)制：完善收費(fèi)、稅收、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)公眾持續(xù)參與。
- 補(bǔ)齊能力短板：統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)處置設(shè)施，優(yōu)化布局，重點(diǎn)提升縣級(jí)地區(qū)及鄉(xiāng)村的固體廢物治理能力。
2019年是我國大中城市固體廢物污染防治邁向新階段的關(guān)鍵一年。在取得階段性成果的基礎(chǔ)上，未來仍需全社會(huì)共同努力，堅(jiān)持減量化、資源化、無害化原則，持續(xù)推動(dòng)固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)美麗中國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
